文/黃貴強 王丹丹

    “省機管局要管理好每一寸土地、每一平方米房屋?！?海南省委省政府高度重視省直行政事業單位不動產集中統一監管工作，2018年11月，海南省政府常務會議決定，省直行政事業單位房產、地產全部劃轉至海南省機關事務管理局統一管理，省領導在會上提出明確要求和期望。

    行政事業單位不動產是國有資產的重要組成部分，推進不動產集中統一管理是保障機關高效運行的體制要求和制度安排。海南省成立專項工作領導小組，由省政府主要領導擔任組長，分管省領導任副組長，要求機關事務管理局履行省直機關資產管理職能，以厲行節約為主線，進一步建立健全資產管理體制機制，服務好省委省政府中心工作。海南省委辦公廳發揮統籌調度作用，組織專項工作組協調推進綜合、政策、經營性與非經營性資產監管等工作；落實綜合評估及風險防控職責，委托第三方法律機構對資產統一監管工作全過程開展分析研究，防范法律和政策風險；定期召開專題會議研究解決問題。省機關事務管理局推動成立由財政廳、住房城鄉建設廳、自然資源規劃廳等單位分管領導和職能部門負責人組成的工作專班，負責房產地產集中統一管理的組織協調工作。省發展改革、財政、住房城鄉建設等相關職能部門以及地方各級政府建立協同機制，發揮行政職能協調綜合效能。

    4年來，海南省機關事務管理局認真貫徹落實省委省政府決策部署，積極推進房產地產集中統一管理工作，在資產移交、統籌調配、制度建設、盤活利用等方面取得階段性成果。

    房產地產集中統一管理的標志是資產移交和權屬、賬務的統一。2021年1月，海南省委召開專題會議全力推進資產移交工作。省機關事務管理局協調各主管部門和相關單位形成工作合力，按照應交盡交的原則迅速開展資產實物交接工作。截至目前，省直主管單位資產移交率達98%。同時，利用集中統一管理的政策優勢，加快推進房產地產權屬統一工作。協調自然資源規劃部門統籌指導辦證，簡化辦證流程，形成統一指導意見；聯合省自然資源規劃廳赴各市縣召開辦證工作會，打通辦證堵點難點，權屬變更登記速度明顯提升。

    2022年11月28日，海南省政府常務會議審議通過由省機關事務管理局起草的《海南省直行政事業單位不動產管理暫行辦法》?？紤]到省直行政事業單位不動產規模大、類別多、情況復雜，該辦法根據資產用途、業務需要對不同類別不動產分別實施集中管理和授權管理，海南省機關事務管理局、行政主管部門、使用單位實行不動產三級管理。列入授權管理的不動產，其權屬及資產賬務登記在使用單位名下，由使用單位負責管理，行政主管部門進行指導和監督，并對大中修事項進行審批；不動產的配置、出租和處置等事項由管理局負責審批。

    為加快推進不動產盤活利用、提高資產使用效率，機關事務管理局研究制定《省直行政事業單位不動產處置利用實施方案》，按照分類施策、物盡其用、各盡其責、協調推進的原則，區分資產類別、明確盤活方式，通過調劑、出租、處置等手段提高現有資產使用效益，解決資產重復配置、閑置浪費、違規占用等問題。根據集中管理不動產的資產現狀、功能配套、利用價值等，采取盤活利用、儲備留用、報廢拆除、疏解疑難等措施處置。開展辦公用房專項核查，糾改超標配置情況，優化空間布局，逐步解決在外住房和分散辦公問題。推進公有住房專項清理，清理騰退超出規定使用的住房，騰空住房適當維修后納入集中分配房源。強化不動產規范管理，加快土地和房產的權屬轉移和登記工作，與各單位簽訂不動產使用協議，核發使用憑證。此外，通過修舊利廢、功能挖潛，擬對閑置的892宗房產進行調劑，解決辦公用房缺口和干部住房困難問題。將53宗鋪面委托省國資委進行管理，做好助企紓困工作。授權管理不動產的各行政主管部門和使用單位，參照集中管理資產處置措施組織實施。對各單位申報資產中已完成住房制度改革、報廢拆除以及賬實不符等情況，組織相關單位及時對資產賬目進行核銷處理和類別調整。

    下一步，海南省機關事務管理局將進一步梳理現有資產管理政策及相關法律法規，協調配合有關部門完成特殊群體住房、問題資產處置等政策出臺工作。依托相關職能部門及地方政府形成合力，按照“一宗一策”制定工作方案，出臺特殊人群公有住房有關政策，解決占用、糾紛、權屬不清等歷史遺留問題。建立信息化管理平臺，與省財政廳資產管理系統聯網對接，實現資產信息化、動態化管理。（作者單位：海南省機關事務管理局）